Против карт » Публикации » РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА В МОСГОРДУМЕ НА ТЕМУ: «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА: ПОИСКИ АЛЬТЕРНАТИВ» 1 часть

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА В МОСГОРДУМЕ НА ТЕМУ: «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА: ПОИСКИ АЛЬТЕРНАТИВ» 1 часть

 (голосов: 1)

Резолюция

Круглого стола на тему: «Универсальная электронная карта: поиск альтернатив»

 

 30 ноября 2011 года Московская городская Дума

 

 

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА В МОСГОРДУМЕ  НА ТЕМУ: «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА: ПОИСКИ АЛЬТЕРНАТИВ» 1 часть 30 ноября 2011 года фракция КПРФ в Московской городской Думе провела Круглый стол по обсуждению вопросов поиска альтернатив универсальной электронной карте (далее УЭК).

В обсуждении приняли участие депутаты МГД, муниципальных собраний, представители Департамента образования города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Уполномоченного по правам человека в городе Москве, ОАО «Универсальная Электронная Карта», РПЦ, общественных организаций, инициативных групп граждан.


Озабоченность широкой общественности вызывают явления глобализации. В результате построения навязываемого международным сообществом «нового мирового порядка» и глобального информационного общества должны быть уничтожены границы, суверенные национальные государства, упразднены наличные деньги и бумажные документы, мир должен стать более связанным и более зависимым от всех его субъектов, многие из которых будут лишены автономии и свободы принятия решений. Одним из следствий управляемой глобализации является стандартизация законодательства, унификация экономических и технологических процессов, построение управляемого и контролируемого единого глобального сетевого информационно-сотового общества (далее глобального информационного общества).


Без всенародного обсуждения представителями РФ подписаны следующие кабальные международные соглашения, обязывающие Россию к вхождению в это наднациональное образование - глобальное информационное общество: Окинавская «Хартия глобального информационного общества» (2000 год), Женевские «Декларация принципов: построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» и «План действий по построению глобального информационного общества» (2003 год), а также «Тунисское обязательство» и «Тунисская программа для информационного общества» (2005 год).

Согласно «Плану действий по построению глобального информационного общества», принятому на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам глобального информационного общества в Женеве, в каждой стране мира создается «электронное правительство», построенное по единым международным стандартам на единой информационной и программной платформе. «Электронные правительства» отдельных стран должны составить единую всемирную систему.


Многие граждане как в стране, так и в Москве, обеспокоены происходящими в мире процессами: построением мирового глобализационного сообщества, созданием единой электронной базы данных во всем мире, присвоением личных номеров (кодов) гражданам, использованием биометрических данных, радиочастотных меток и попытками вживления в тело чипов с целью идентификации личности и, таким образом, созданием «электронного населения».


С созданием электронного правительства и электронного населения в корне изменяются формы отношений в обществе. Человеку уготована роль жестко управляемого придатка автоматически действующей компьютерной системы. Иначе говоря, не технические системы подчиняются людям, а люди должны будут подчиняться техническим системам и их хозяевам. Изначально установлено вышеуказанными международными соглашениями, что «электронное население» будет контактировать с «электронным правительством» посредством управляющих информационно-коммуникационных сетей и технологий. В таком случае люди рассматриваются в качестве элементов (узлов) компьютерной системы или сети. Любой элемент компьютерной сети (узел, устройство, файл) всегда однозначно обозначен (идентифицирован) своим адресом – цифровым кодом, уникальным внутри системы. По определению – это имя управляемого объекта кибернетической информационно-управляющей системы и одновременно ключ доступа (ключевое поле) к его электронному досье в базе данных. Поэтому главным технологическим принципом построения глобального информационного общества является присвоение каждому человеку вместо имени несменяемого, пожизненного и посмертного цифрового идентификатора личности, записанного на УЭК, а впоследствии на вживляемом чипе.


В России индивидуализацию граждан пытались осуществить по ИНН, а сейчас главенствующее положение придают СНИЛС, которому, чтобы не смущать граждан, придумали «корректное» название – «страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда России». Это название лукаво прикрывает истинный смысл цифрового идентификатора, присваиваемого одновременно человеку и его файлу-досье в базе данных. И тот факт, что СНИЛС присваивается сейчас даже детям с рождения, не заработавшим еще ни копейки на свою пенсию, убеждает многих в желании государства любой ценой оцифровать все население.


СНИЛС – это номер человека, выполняющий в системе функцию цифрового имени управляемого объекта. В «Концепции информатизации системы обязательного медицинского страхования в РФ на 2008-2010 годы» конкретно заявлено: «Пенсионный фонд Российской Федерации будет выступать в качестве единого эмитента сквозных уникальных идентификаторов (СНИЛС), пожизненно присваиваемых гражданам».


СНИЛС – это завуалированное название цифрового идентификатора личности международного стандарта, являющегося российским аналогом американского Social Security Number. Об этом конкретно заявили представители Минздравсоцразвития еще в 2008 году. В системе общественно-государственных отношений главным индивидуализирующим признаком человека становится не его человеческое имя, нареченное родителями, а именно СНИЛС, присвоенный машиной.


Заявление представителей органов государственной власти о том, что никакой единой базы персональных данных нет с научно-технической точки зрения совершенно несостоятельно. Распределенные массивы данных (в том числе персональных) сейчас широко используются в технике, в управленческой деятельности, в экономике и других сферах. Современные скоростные средства связи и технологии удаленного взаимодействия компьютерных систем обеспечивают возможность совершенно «прозрачного» использования распределенных данных. Нет принципиальной разницы, где именно хранится персональная информация какого-то человека: в базе данных одного ведомства или другого, не говоря уже о том, где территориально (и даже географически) установлены соответственные компьютеры – в Европе, Азии или Америке. Важно лишь, чтобы они были связаны между собой (а наличие глобальных компьютерных сетей и возможность подключения к ним любых локальных уже обеспечивает это) и чтобы форма представления данных была определенным образом согласована, унифицирована, то есть хотя бы частично – совместима во всех этих системах (что достигается использованием международных стандартов). Если указанные условия выполнены, то не представляет технических трудностей из любого места сети (т.е. из любой точки мира, из любой организации, любому лицу) в короткое время создать динамический сводный массив персональных данных из всех областей общественной жизни, в которых эти данные собирались. И наличие единых, сквозных уникальных идентификаторов личности позволяет осуществлять подобные действия, так как они используются как ключевое поле во всех объединяемых массивах.


Самым слабым место в проекте УЭК, по оценке специалистов, является возможность несанкционированного снятия информации. В основе УЭК лежит чип. Чип – это пассивная система, принцип работы которой состоит в том, что, будучи облученным, сигнал определенной частоты дает отклик. На этом отклике, собственно, и записана информация, которая содержится в этом чипе. Снять информацию с чипа при наличии определенных условий не представляет серьезных проблем, в отличие от лазерных носителей. В этом заключается существенная угроза для каждого обладателя УЭК со стороны лиц, преследующих корыстные цели, для безопасности государства- со стороны иностранных спецслужб.


В России активная борьба граждан с электронной идентификацией личности (ИНН) и внедрением электронных систем контроля и учета в общей сложности ведется уже более 10 лет. Сторонниками борьбы против УЭК справедливо отмечается, что на Нюрнбергском процессе, проходившем с 20 ноября 1945 по 1 октября 1946 годов, международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям обезличивающих номеров и клеймение этими номерами людей преступлением против человечности, не имеющим срока давности. Противниками персонификации личности посредством цифр, чипов и биометрических данных неоднократно проводились митинги, конгрессы, круглые столы, крестные ходы. В федеральные органы государственной власти РФ, Президенту, в

 

Правительство РФ были отправлены сотни тысяч протестных обращений против внедрения тотальной системы контроля в России в связи с принятием федеральных законов об УЭК, сборе персональных данных, об обязательном медицинском страховании и других. Решениями Синода РПЦ МП, Архиерейских соборов неоднократно заявлялось, что существуют опасения в отношении введения электронных систем учета и контроля над гражданами, т.к. это может поставить под тотальный контроль всю жизнь человека. Граждане, живущие русскими религиозными традициями, помнят древние репрессивные системы и усматривают знаки опасности возникновения похожих систем в будущем. Если орган власти, а тем более наднациональная, транснациональная корпорация будет знать о человеке буквально все, то человек будет беззащитен, в том числе перед идеологическим давлением.

Мосгордума на заседании 9 марта 2011 года голосами партии «Единая Россия» приняла закон «Об универсальной электронной карте» (далее Закон № 8), согласно которому в Москве вводится УЭК, предоставляющая доступ к основным государственным услугам. Новый закон устанавливает порядок выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в Москве. Он вызвал волну протеста среди москвичей, т.к. УЭК концентрирует в базах данных всю персональную информацию о человеке, при этом безопасность этих данных законом не гарантирована.


В марте 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев раздал чиновникам поручения, касающиеся внедрения в России УЭК, которые охватывают срок до конца 2011 года Президент поручил главам регионов подключить информационные системы органов власти субъектов РФ и организаций, оказывающих госуслуги, к «единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. К концу 2011 года в регионах должны быть созданы базы данных, на основании которых будет производиться выпуск карт. Базы данных должны содержать цифровые фотографии граждан. В своих поручениях Д.А. Медведев предусмотрел стимулирование граждан к пользованию УЭК. Так, одним из побудительных мотивов к их получению может стать снижение госпошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг с помощью УЭК. Московские власти решили по УЭК предоставлять скидки на оплату проезда в общественном транспорте, а также предлагают внедрить «электронные талоны» на покупку по льготной цене продуктов из продовольственной корзины для малоимущих граждан. Наконец, Президент дал поручение разрешить один из самых болезненных вопросов внедрения УЭК — финансирование всего проекта. До марта 2011 года внедрение инфраструктуры карт в пилотных регионах происходило за счет участников ОАО «Универсальная электронная карта» - Сбербанка (34%), банка «Уралсиб» (33%) и банка «АК БАРС» (33%). При этом, по словам главы Сбербанка Германа Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК, а первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года». Отчасти по этой причине, как говорит глава Сбербанка, от участия в проекте временно уклонились «Банк Москвы» и ВТБ.

 

Трансформация обязанностей в услуги.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210), согласно которому вводятся УЭК, по мнению экспертов, содержит противоречия с Конституцией РФ. Он вводит граждан в совершенно новую историческую формацию виртуального государства, которая полностью разрушает традиционное представление о государстве и праве. При этом практически полностью упраздняются права и свободы человека, закрепленные в статьях 2, 3, 7, 15, 18, 23, 24, 28, 29, 35, 38, 39, 41, 43, 71, 72, 80, 82, 110-114, 130-133 Конституции РФ. Конституционные полномочия и обязанности органов власти и органов местного самоуправления по обеспечению и защите прав и свобод граждан незаконно трансформируются в коммерческую деятельность негосударственных, в том числе и наднациональных, структур по предоставлению «платных услуг».


Понятие «государственные услуги» отсутствует в Российской Конституции, поскольку она регулирует не рыночные, имущественные отношения, а определяет основополагающие принципы существования государства и общества. И в этих принципах нет и не может быть принципа оплаты гражданами деятельности органов власти. А именно эту неконституционную концепцию закрепляет Закон № 210. В статье 2 закона дается понятие «государственная услуга». Но оно не содержит никаких конкретных сведений, имеющих отношение к потребности человека, например, выдаче документа, предоставлении информации, оказании медицинской помощи, выплате пенсии, и пр. Государственная услуга - это не определенные действия, а деятельность в целом. В нарушение Конституции РФ отныне любая деятельность по реализации функций органов государственной власти и исполнению чиновниками своих обязанностей объявляется «государственной услугой». Введено также понятие «муниципальная услуга» - это деятельность по реализации функций местного самоуправления, тоже превращенная в услугу. В гражданском кодексе тоже нет понятия «государственных» и «муниципальных услуг», а есть понятие возмездности, платности каждой услуги. Закон практически нарушает конституционные права каждого гражданина России, трансформируя государственные обязанности в «возмездные» оплачиваемые услуги.


В «Концепции формирования информационного общества в России» от 28 мая 1999 года №32 заявлено: «На начальном этапе создания социально значимых информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и других) государство берет на себя основные расходы, но в дальнейшем уходит с рынка. При этом предполагается, что значительные финансовые ресурсы будут поступать от населения в виде оплаты предоставляемых информационных и коммуникационных услуг».

После «ухода государства с рынка» существует реальная угроза, что граждане России попадут под власть хозяев коммуникационных систем и

 

сетей, которые будут продавать им конституционные права в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения и других как платную услугу, предоставляемую на условиях продавца. Не исключена и подмена реальной помощи гражданам в натуральном виде массивами не- нужной сопутствующей информацией, за предоставление которой будут списываться средства как за двухсторонние транзакции. Прибыли будут получать банковские структуры. Президент РФ, Правительство РФ и Государственная Дума РФ сбрасывают свои конституционные полномочия по обеспечению всех наших прав на коммерческую структуру – ОАО «УЭК».Гражданин, обладающий целым комплексом конституционных прав, в конечном итоге превращается в зависимого клиента коммерческой структуры-монополиста, предоставляющей населению «электронные услуги» на платной основе. Инструментом реализации этого процесса и является УЭК.

 

Для чего внедряется УЭК?

 Многие из противников УЭК убеждены, что ради контроля над личностью. Но нельзя не учитывать, что сейчас основным побудительным мотивом к внедрению УЭК является для органов госвласти - экономическая выгода от снижения стоимости обеспечения государственного управления и получения оплаты за госуслуги, для банков - получение прибыли от тарифов за обслуживание УЭК и предоставление коммерческих услуг по коммерческим приложениям к ней. О приготовлениях государства к работе с гражданами на возмездной основе свидетельствует изменение в 2011 году статуса государственных учреждений. Действуя в рамках Стратегии и Концепции, ГД РФ голосами депутатов «Единая Россия» приняла федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и предоставила возможность изменять правовой статус государственным учреждениям на казенное, бюджетное или автономное учреждение, что позволяет двум последним типам учреждений зарабатывать деньги на выполнении работ либо оказании услуг.


Однако главными экономическими игроками на электронном поле, по мнению экспертов, являются финансовые институты. Президент РФ Д.А. Медведев на заседании комиссии по модернизации признал, что «банковские и финансовые структуры являются основными подвижниками этого процесса (внедрения УЭК — прим.)». Для граждан получение первой такой карты будет бесплатным, а за перевыпуск придется заплатить, но не более 200 рублей. Стоимость сопровождения четырех обязательных федеральных приложений (в том числе идентификационные данные, медицинское, пенсионное приложения) будет устанавливать государство. Оно будет либо бесплатным, либо обойдется в незначительную сумму. На большинство госуслуг расценки на данный момент пока не установлены. На

 

проведение анализа федеральной и региональных систем ценообразования на государственные услуги бюджетом города Москвы на 2011 год выделено 8 млн. рублей. Отказ заявителя оплатить услуги (представить квитанцию) является одним из оснований в отказе на предоставление государственных услуг.


В целом для граждан УЭК не будет совершенно бесплатной – именно за счет банковского приложения, на которое не распространяется условие о безвозмездной выдаче карт (такое правило зафиксировано в законе № 210-ФЗ о предоставлении госуслуг). В идеале на УЭК должно содержаться около 400 приложений. Для тех, кто не относится к льготной категории (пенсионеры, студенты, инвалиды и т. д.), московские власти установили рекомендованные тарифы. Москвичам придется заплатить максимум 80 рублей за годовое обслуживание счета, 50 рублей – за предоставление выписки, 60 рублей – за замену в случае утраты, а также комиссию в размере 0,3% за перевод денег со счета на другой счет. Принцип возмездности оказания услуг по УЭК предполагает финансовую состоятельность клиентов. Не случайно в 2011 году внедрение УЭК началось осуществляться не в депрессивных, а в семи самодостаточных регионах: Астраханской области, Башкирии, Волгоградской области, Москве, Новосибирской области, Татарстане и Санкт-Петербурге. Предполагается, что все регионы страны объединятся в Единую платёжно-сервисную систему “Универсальная электронная карта» (ЕПСС УЭК), в которой будут отражаться все сведения о платежах граждан с использованием УЭК. В настоящее время 77 субъектов РФ подключилось к Правилам ЕПСС и интегрируют свои информационные системы с программно-техническим комплексом федеральной уполномоченной организации - ОАО «УЭК». На сегодняшний день к ЕПСС подключены 5 банков и 4 центра изготовления и персонализации карт.


О масштабах финансовых средств в проект по УЭК, к примеру, которые Сбербанк РФ намерен окупить в течение двух лет после массового выпуска УЭК, могут служить его намерения вложить от 100 до 150 млн. долларов. В августе 2011 г. стало известно, что проект по внедрению УЭК будет лишен обещанного государственного финансирования в размере 49,2 млрд. рублей. Поэтому общий бюджет 101,3 млрд. рублей ляжет на плечи банков и других коммерческих организаций, рассчитывающих заработать на УЭК.

На проект УЭК выделяются также средства региональных бюджетов. Бесспорным лидером в выделении бюджетных средств выступает Правительство Москвы. Информацию о финансировании программы УЭК в Москве можно получить в результате анализа ресурсного обеспечения государственной программы города Москвы «Информационный город», представленной в таблице:

 

№ п/п

Наименование государственной программы, подпрограммы

Финансирование (по годам)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

I.

Государственная программа города Москвы "Информационный город" (2012-2016 годы)"

Всего – 237 845 182,5 тыс.руб., в т.ч.

 

 

32 428 114,5

35 013 214,2

37 809 325,4

40 844 104,7

44 104 447,3

47 645 976,4

А

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения качества жизни в городе Москве и создания благоприятных условий для ведения бизнеса"

Всего - 47005694,4 тыс. руб., в т.ч.

7 368 509,7

8 201 757,3

8 834 776,2

9 418 758,8

10 022 419,4

11 110 773,0

А-1

в том числе ресурсное обеспечение на «Развитие инфраструктуры универсальной электронной карты»

Всего - 6 114033,2 тыс. руб., в т.ч.

-

 

 

 

 

 

1 362 996,7

1 472 036,5

1 093 000,0

1 093 000,0

1 093 000,0

А-2

в том числе ресурсное обеспечение на «Перевод государственных услуг в электронный вид и создание новых электронных сервисов»

Всего- 10 142 222,8 тыс.руб., в т.ч.

673 725,2

1 784 423,0

1 927 176,8

2 081 351,0

1 747 859,0

1 927 687,8

А-3

в том числе ресурсное обеспечение на «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу образования, здравоохранения и социальную сферу»

Всего – 35 113 437,9 тыс. руб, в т.ч.

5 245 280,5

4 701 870,0

5 066 897,9

5 858 249,6

6 676 509,6

7 564 630,3

А-4

в том числе ресурсное обеспечение на «Обеспечение интерактивного, открытого и эффективного диалога между органами исполнительной власти города Москвы, гражданами и бизнесом»

Всего –2 325 266,5 тыс. руб, в т.ч.

187 470,0

352 467,6

368 665,0

386 158,2

505 050,8

525 454,9

 

Таким образом, внедряемый принцип возмездности услуг по УЭК, с одной стороны, предполагает участие в государственном проекте не только бюджетных, но и средств коммерческих организаций, с другой, - окупаемость вложенных государственными и коммерческими институтами финансов.

 

 

.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Комментарии:

Оставить комментарий